2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設關鍵之年,是“十四五”規劃謀篇布局之年,對海口全面深化改革開放具有重要里程碑意義,做好今年各項工作至關重要。
   
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海口市委十三屆十次全會暨市委經濟工作會議報告摘要

海口網 http://www.ygqndw.live 時間:2020-01-14 08:19

原標題:市委十三屆十次全會暨市委經濟工作會議報告摘要

2020年著力做好五個方面工作

奮力開創海口改革發展新局面

2019年總結:海口各項事業取得新進步

2019年,市委常委會主要抓了八個方面的工作:

(一)持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,做到學思用貫通、知信行統一。

深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神,認真學習貫徹省委七屆六次、七次全會精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

(二)全面加強黨的建設,推動全面從嚴治黨向縱深推進。

堅持把政治建設擺在首位,堅定不移推進全面從嚴治黨。落實意識形態工作責任制,加強意識形態陣地建設管理,扎實抓好新時代文明實踐中心試點。全面完成黨政機構改革,統籌抓好各領域黨建工作,黨建引領江東新區建設等各項工作取得新成效。

(三)突出抓好江東新區規劃建設,全面深化改革開放取得新成效。

圍繞打造實現社會主義現代化的先鋒區、中國特色自由貿易港建設的新標桿和建設美好新海南的示范區,扎實推進江東新區規劃建設,把“高起點高標準高質量”的要求貫穿于每項具體工作。在體制改革創新方面先行先試,對標法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,持續深化“放管服”改革,優化營商環境,帶動創新創業活力迸發。

(四)貫徹新發展理念,推動經濟高質量發展。

堅持發展第一要務,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,沉著應對經濟下行壓力,聚焦“三大領域”,圍繞“十二大重點產業”,轉方式、調結構、促發展取得新成效。積極開展“兩個確保”百日大行動,深入開展海南國際旅游消費年活動,離島免稅、夜市經濟、鄉村旅游等成為消費熱點亮點。

(五)踐行綠色發展理念,深化生態文明建設。

嚴格抓好中央生態環保督察反饋問題的整改,加大水環境治理力度,水環境治理被國務院作為典型經驗通報表揚。健全生態文明建設長效機制,建成全國首個環境振動自動監測站。

(六)堅持共建共治共享,加強城市管理社會治理。

海口灣暢通工程示范段建成,“智慧城市”建設積極推進,建筑設計改革創新試點工作取得新進展,城市品位不斷提升。創新發展新時代“楓橋經驗”,全國調解工作會議和全省綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”新機制建設現場會在海口召開。獲評全國禁毒示范創建工作先進城市。

(七)注重保障改善民生,不斷增進人民群眾福祉。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰,連續兩年獲“全省脫貧攻堅大比武”第一名,全市存量建檔立卡貧困人口全部脫貧。扎實做好穩就業工作,深化教育改革,提高醫療衛生服務質量和水平,跨省異地就醫住院醫療費用直接結算加快推進。被國家發改委列入城企聯動普惠養老第一批試點城市。落實“菜籃子”市縣長負責制,做好非洲豬瘟疫情防控,全力抓好保供穩價。

(八)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,扎實推進社會主義民主政治建設和群團工作。

支持人大及其常委會依法履職,發揮地方立法作用,制定全國首部灣長制地方性法規,率先在全省作出《關于優化營商環境的決定》。加強和改進對政協工作的領導,支持成立區級政協聯絡機構,在43個鎮(街)建立政協委員聯系點。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,為海南自貿區自貿港建設提供了廣泛力量支持。支持國防和軍隊建設,連續十次蟬聯“省雙擁模范城”榮譽稱號。

2020年部署:著力做好五個方面工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設關鍵之年,是“十四五”規劃謀篇布局之年,對海口全面深化改革開放具有重要里程碑意義,做好今年各項工作至關重要。

做好今年全市工作的總體要求是:始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,按照省委七屆七次全會和省委經濟工作會議的具體部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,突出高質量發展,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,加快推動高標準高質量建設海南自由貿易試驗區、全力推動海南自由貿易港建設,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,不斷將全面從嚴治黨引向深入,充分發揮省會中心城市的帶頭、引領和示范作用,在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中扛起海口擔當,以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

要進一步提高政治站位,把深入學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務,作為指導全面深化改革開放的根本遵循和行動綱領,真正學懂弄通做實,堅決在全省經濟社會發展大局中體現海口擔當,堅決在海南自貿區自貿港建設中體現海口擔當,以實實在在的行動和成效,體現對黨的絕對忠誠,體現增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

(一)把加快推進自貿港建設作為首要任務,實現早期安排、爭取早期收獲。

關鍵詞:三個堅持

一要堅持中國特色。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領海口各項工作;堅持把黨的領導貫穿于全面深化改革開放的全過程;牢記“三區一中心”戰略定位,爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

二要堅持開放為先。實行更加積極主動的開放戰略,加快建立開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局;堅持大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,實行高水平貿易和投資便利化政策,打造更高層次、更高水平的開放型經濟,打造開放新高地。

三要堅持以制度創新為核心。在自由貿易港的制度體系和運作模式方面創新,推動營商環境躋身全球前列;在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制;在人才培養、引進、使用上大膽創新。

海口經濟要面向世界,發展開放型經濟,在形成對外開放門戶和戰略支點上體現海口擔當。海口產業要面向世界,在發展旅游業、現代服務業和高新技術產業中體現海口擔當。海口思維要面向世界,如果思維只立足于發展內源型經濟,海口就是島嶼型經濟;如果思維面向世界,發展開放型經濟,海口就是前沿、門戶、支點。

關鍵詞:四個承接

自由貿易港建設是今年全省經濟工作的重點、焦點、亮點。要按照省委、省政府的部署,突出重點、瞄準焦點,提前謀劃、主動對接,圍繞用好用足政策、園區建設等做好承接,深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動,實現早期安排、爭取早期收獲。

一是抓好政策承接。緊密對接省直部門,認真謀劃做好承接自貿港政策早期安排的各項準備工作,確保政策一出臺,第一時間推動政策的承接和落地實施。積極支持海關監管基礎設施建設,在完善進出島人流、物流、資金流信息管理系統上,爭取海口率先進入實戰狀態。

二是抓好園區承接。按照“六個做扎實”的要求,把江東新區、高新區、綜保區、觀瀾湖、復興城等重點園區四至范圍、功能定位、準入清單、園區配套、行政管理、監管模式做扎實,打造自貿港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

三是抓好監管承接。必須把自貿港建設早期安排中的困難想在前、估計充分,提早做好防范,制定周密的風險管控措施,第一時間落實到具體園區、具體企業、具體項目上。要完善國家安全風險、貿易風險、稅收風險、金融風險、數據流動風險、事中事后監管等六類風險防控體系,健全完善部門聯動、風險識別、風險預警、應急響應和風險處置在內的一整套風險防控機制。

四是抓好調法承接。認真梳理自貿港建設有關早期安排涉及要調整的地方性法規、政府規章以及規范性文件,提出需要調整的法規條款,推動建立一套高效管用的調法調規程序和工作機制,確保自貿港建設法治先行。

關鍵詞:五比

深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動。全市各級黨員干部要發揮模范帶頭作用和“關鍵少數”頭雁效應,圍繞比貫徹新發展理念、比加快高質量發展、比制度創新、比責任落實、比推進項目建設開展“五比”活動,爭創一流業績,引導廣大群眾樹立主人翁意識和責任意識,發揮每個人的聰明才智,立足自身崗位,履職盡責、建功立業。

(二)堅定不移貫徹新發展理念,推動經濟高質量發展。

關鍵詞:五大發展理念

新時代抓發展,必須更加突出新發展理念。實現第一個百年奮斗目標,進而為實現第二個百年奮斗目標而努力,必須保持經濟社會發展良好態勢。要樹立全面、整體的觀念,緊緊扭住新發展理念推動發展。要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度,引領全市上下真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,推動海口實現高質量發展。

一是堅持崇尚創新。必須把創新擺在發展全局的核心位置,讓創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程,讓創新在全社會蔚然成風。著力推動思想觀念創新、工作運行機制創新,培育發展新空間、構建產業新體系和發展新體制。要以改革創新精神,用足用好黨中央賦予海南的利好政策,發揮出政策的最大效益,轉化為現實的發展成果。

二是堅持注重協調。要落實“全省一盤棋、全島同城化”理念,發揮帶頭、引領、示范作用,打造“海澄文”協調發展增長極。要推進鄉村振興戰略,深入推進“美麗海南百鎮千村”建設、農村人居環境整治及“廁所革命”,加快補齊鄉村基本公共服務和“五網”基礎設施短板,促進城鄉共同繁榮。要著力推動物質文明和精神文明協調發展,扎實推進新時代文明實踐中心建設。

三是堅持倡導綠色。落實“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的理念,始終把生態保護放在優先位置,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。推動以“綠色”為底色的旅游業轉型升級,加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系。培育健康旅游新業態;發展鄉村旅游,推動全域旅游發展,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

四是堅持厚植開放。開放也是改革,以開放促改革、促發展。要堅持開放為先,實行更加積極主動的開放戰略,發展更高層次的開放型經濟,推動形成全面開放新格局。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,深化旅游業、現代服務業、高新技術產業對外開放;瞄準國際先進水平,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

五是堅持推進共享。堅決打贏精準脫貧攻堅戰。著力提升民生事業發展水平,健全養老、托育服務體系,重視解決好“一老一小”問題;完善養老、助殘、助學、慈善等社會救助體系;加大教育投入,加快中小學校和幼兒園建設;統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,緩解群眾看病難、看病貴;抓實“菜籃子”工程,多措并舉保供穩價。

(三)完善和強化“六穩”舉措,確保經濟社會平穩。

關鍵詞:六穩

全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作,確保經濟運行在合理區間。

一是千方百計做好就業工作。就業是最大的民生,穩就業是“六穩”的基礎。堅持穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量。

二是狠抓社會投資這個“牛鼻子”。把擴大社會投資作為穩投資的主要目標,激發社會投資潛力和活力。實施政府投資績效管理,讓政府投資在各領域發揮最大效益。謀劃、引進一批具有牽引力的重大產業項目,突出工業項目投資,強化項目管理,做到“謀劃一批、儲備一批、實施一批、竣工一批”,全力培育財源,推動稅收增長。

三是把外貿、外資作為重要突破口。外貿、外資是我們的短板,也是最大潛力所在,更是自貿港建設的重要目的所在。要瞄準世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點招商,培育跨境電商、保稅物流、融資租賃等外貿新業態新模式,做大外貿量。

四是把金融工作的重點放在服務實體經濟和防控金融風險。持續加大對旅游業、現代服務業和高新技術產業的支持力度。鼓勵引導企業上市。建立支持科技型企業融資擔保損失補償機制和保費補償機制。大力發展普惠金融。抓好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。

五是做好穩預期各項工作。對標對表習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,緊扣海南自貿港建設發展需要和全市人民對美好生活的期盼,著眼長遠、統籌兼顧,充分發揚民主、凝聚各方智慧,科學編制“十四五”時期經濟社會發展規劃,繪好“十四五”發展藍圖。

六是從嚴從緊管好財政支出。堅持“以收定支”,有保有壓,加強預算績效管理,精打細算,做到花錢要見效,有效多安排、低效多壓減、無效要問責。切實保障重點領域支出需求,堅決取消不必要的項目支出,從嚴控制新增項支出。做好地方債務風險防范工作。

(四)依靠改革優化營商環境和市場環境,激發市場主體活力。

關鍵詞:兩個環境

緊緊圍繞加快打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,對標對表世界銀行營商環境評價指標體系,對接國際投資貿易規則,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,以一流的營商環境和市場環境激發創新創業活力。

一是深化“極簡審批”改革。時間就是金錢,效率就是生命。審批時間對市場主體就是制度成本,審批時間越長,制度成本越高。要對標對表世界一流的自由貿易港,在重點園區深入推行“極簡審批”,進而在全市鋪開,最大限度降低企業制度性交易成本。

二是深化國資國企改革。搶抓自貿港建設重大契機,做強做優做大市屬國有企業,不斷增強活力、影響力、抗風險能力。

三是深化投融資體制改革。平等對待各類投資主體,放寬放活社會投資,充分挖掘社會資金潛力。

四是優化民營經濟發展環境。幫助民營經濟解決發展中的困難,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發,大力促進民營經濟發展。

(五)加強城市和社會治理,推進治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞:治理體系和治理能力現代化

要切實加強黨委對城市和社會治理的統籌謀劃和組織領導,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

一是抓好法治海口建設。加強黨委對立法工作的領導,積極構建適應海南自貿港建設需要的地方法規體系,提高依法執政、依法行政能力。深入推進司法體制綜合配套改革。持續推進法治政府建設和政務公開。積極開展全民普法行動。

二是深化平安海口建設。把維護國家政治安全擺在首位,筑牢省會政治安全防線。深化禁毒“八嚴工程”,深入開展新一輪禁毒三年大會戰。推動掃黑除惡專項斗爭取得新突破。嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大生產安全事故發生。加強應急管理體制建設。

三是創新基層社會治理。加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移。深入開展社會治安防控體系建設及標準化城市創建活動,爭創全國市域社會治理現代化示范城市。

四是精細化管理城市。深入開展社會文明大行動,鞏固提升全國文明城市和國家衛生城市創建成果。加快城市“五化”,提升城市品位。加快“智慧城市”建設。

政治保證:堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展

全力推動海南自由貿易港建設、實現“三區一中心”的戰略目標,關鍵在黨委,關鍵在落實黨要管黨、全面從嚴治黨。要認真落實新時代黨的建設總要求,把全市各級黨組織建設得更加堅強有力,為海口改革發展提供堅強的政治保障和組織保障。

(一)始終把政治建設擺在首位

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領海口一切工作,把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴格黨內政治生活,堅決防止“七個有之”,堅決反對搞兩面派、做“兩面人”,始終對黨絕對忠誠。嚴格落實意識形態工作責任制,加強海口融媒體中心等陣地建設,牢牢掌握意識形態工作領導權管理權主動權。加強基層黨組織建設,把每一個基層黨組織打造成堅強的戰斗堡壘。

(二)打造忠誠干凈擔當干部隊伍

嚴格落實新時期好干部標準,突出政治標準,把對黨絕對忠誠作為培養選拔任用干部的首要任務。要強化責任意識,海南自貿港建設,沒有旁觀者,沒有局外人,人人都是主角。要緊盯從決策形成到落地見效的每一個環節,層層壓實責任,落實“五個一”的機制,并實行紅、黃、綠掛牌管理制度。要強化擔當意識,弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神,練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。樹立重實干重實績的鮮明用人導向,建立健全正向激勵體系,激發全市上下見賢思齊、競相作為。

(三)馳而不息正風肅紀反腐

堅持把政治監督擺在首位,深化政治巡察,持續推動中央巡視和省委巡視發現問題的整改落實,實現巡察全覆蓋。要特別注重防范廉政風險,在工程項目建設中要守住廉潔底線。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,集中整治漠視侵害群眾利益問題;加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的日常監督,加強重大公共工程項目和土地項目的監督,強化扶貧、涉黑涉惡、生態環境、民生等領域專項監督;經常性開展示范教育、警示教育,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。

[來源:海口日報] [作者:高翔 杜潤濤] [編輯:云夢怡]
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